为此，美棉缺口我们除了增加国产之外，也可以从中亚、非洲等地增加进口，增加从穷国进口棉花时可以考虑对其实施一定时期的免税，作为“国际扶贫”援助措施；贸易报复增收的关税，也可拿出一部分用于缓解我们下游纺织服装企业受到的冲击。

　　第三类是对国计民生非常重要，从美国进口额和市场占比较高、替代难度较大的商品。最典型的就是大豆。美国大豆在华市场占有率为1/3左右，可能是在中国市场占有率最高的美国大宗货物了。

　　这些年，中国大豆市场上来一直是进口大豆唱主角。2017年全国豆类产量1917万吨（包括大豆和杂豆），进口大豆则高达9553万吨。之所以要进口这么多大豆，主要是用于榨油和生产豆粕饲料用于畜牧、水产养殖；如果大豆问题解决不好，我国国民肉食消费数量、价格会受较明显影响。

　　对此，我们已经在此前做了部署，国内加紧扩大了大豆种植面积，同时对一系列国家大豆进口实施了零关税，同时，中国还能够比较便利地从俄罗斯、阿根廷、巴西等其它国家获得替代货源。

　　除此之外，我国豆粕需求之所以大幅度增长，以至于我们这个大豆原产国、传统的大豆出口国变成第一大大豆进口国，关键原因之一是这些年来政府力推发展大规模现代养殖业，传统小型养殖户逐渐退出，导致自混饲料使用不断减少，工业化饲料使用量增加，豆粕需求随之增长。

　　在目前贸易战情况下，我们可以考虑在人口密度较低的农村地区适度放宽对传统小型养殖户的限制，这样他们可以用一部分自混饲料替代使用豆粕的工业化饲料，从而降低我国豆粕需求的压力。

　　第四类是有望成为国内进口替代契机的产品，典型如第一份清单中的汽车产品，第二份清单中的石化、塑料、橡胶、医疗设备等产品。

　　中国已经连续多年位居世界最大汽车生产国和销售市场，具有进一步扩大汽车生产和出口的巨大潜力。美国对华汽车出口，多数是在美国生产的欧洲、日本品牌汽车。我此前一再强调，美国对全世界开打贸易战，战火已经蔓延到汽车业，可能不久就会有数千亿美元贸易额汽车产品被实际加征关税；中国则在此时大幅度放宽外资政策，包括取消了在华合资汽车企业股比上限。

　　这意味着，不同国家的政策组合起来，很有可能创造一个外资汽车企业寻求在华出口导向型汽车生产项目投资大规模增长的机遇，这是值得中国产业界、中国全国招商引资部门密切关注和抓住的潜在机遇。

　　至于炼油、石化、塑料、橡胶之类产业，国内本来产能就相当巨大，限制进口，正好提高国内产能利用率。

　　值得一提的是第二份清单中的大型医疗设备。现在，通用电气（GE）、飞利浦、西门子三家外资公司基本上垄断了国内医院的大型医疗器械，国产货离他们还有较大差距，加征关税给了国产厂商发展契机。同时，这些进口大型医疗设备特点是高价格、高利润，因此，在加征关税情况下，建议、支持代理商与厂商交涉，由厂商承担加征关税，避免提高对医院的销售价格、进而提高医疗服务价格。

　　事实上，根据我向有关代理商了解的情况，通用电气公司已经向中国代理商发函声明，由该公司自己承担加征的关税，不提高代理商进货成本。这一方面可以消除提高医疗服务成本的担心，另一方面也警示国内厂商，要想赶上甚至替代巨头，必须付出足够的努力。

　　综上研判，可以说，中方这部分贸易反制的代价是可以承受的。如果利用得好，也可能成为某些相关高端产品国产化的契机。（梅新育 商务部国际贸易经济合作研究院研究员）

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