进入城乡“三元”结构后，相当一部分返乡农民进入县市生活。这个群体就业不充分，收入不稳定，消费却不落后，大部分人过上了“伪中产”生活。他们既缺乏土地上的“安全感”，也缺乏城市中等收入群体基于固定职业形成的“稳定感”。

推动农民进城落户、提高城市化率的一个重要目的是通过拉动经济增长来促进就业、稳定社会。但也需注意到，城乡“三元”社会结构并不比城乡“二元”结构更稳定。

放开放宽大城市进城落户政策，因而就需要密切注意“三元”社会结构带来的挑战，在政策推进过程中，一些配套措施也应有所部署：

比如稳妥推进城市化，要警惕一些地区为拉动房地产而诱导农民进城，坚持政策定位，不将房地产作为刺激经济的手段；又如做好产业布局，城市化离不开工业化，要坚持三轮驱动的发展思路。

再就是要推进县域治理，中西部三四线城市，需要着力解决好进城落户人口的公共服务供给问题，医疗、教育、社会治理缺一不可。

最后，要坚守“三农”政策底线，改革宅基地制度、农村集体经营性建设用地制度、农用地制度所必须坚持的方向是——土地留在农村，要防止各种力量下乡与民争地、与民争利。

如《意见》中所说，“破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端”“使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会”的同时，流动的社会亦需始终兜牢民生底线。后续政策的施行，也应立足这一点来考量。