第四次中南地区国家督学会议纪要

KK2005年6月21日至26日，第四次中南地区国家督学会议在湖北省召开，国家教育督导团副总督学钱一呈，河南、湖南、广东、海南、湖北、深圳等六省（市）的国家督学和湖北省教育厅的领导同志出席了会议，中南地区部分省（市）的督导办主任应邀参加了会议。

KK会议期间，与会代表集中听取了湖北省教育厅领导关于基础教育改革和发展的情况及新课改实施情况的介绍，听取了国家基础教育课程改革首批实验区武汉市武昌区教育局领导关于新课程改革实施情况的汇报；考察了课改实验学校武汉市武昌实验小学和~口教育示范园区，与学校的干部、教师进行了深入的座谈。在此基础上，与会代表重点对教育督导部门如何在新课程改革中发挥作用及相关问题进行了研讨。 KK与会代表认为，总体来讲，从武昌区及湖北省新课改实验情况看，进展比较顺利，效果开始显现。2001年武昌区作为国家课程改革实验区进入课改实验，到2004年湖北省中小学起始年级全部进入新课改实验。近四年来，湖北省及武昌区重点抓了几个方面的工作：一是组织动员，统一思想。省教育厅召开了全省县以上教育行政部门主要负责人会议，专题研究部署课改工作。二是从师资队伍建设、教学内容改革、教育管理等方面推进农村学校课改。三是规范国家课程、地方课程、校本课程教材管理。四是改革中考招生制度，建立学生学业考试、综合素质评定、成长记录等多种形式并存的学生评价体系。五是通过抓校本教研、师资培训、教师巡回演讲、观摩教学等提高师资水平。通过课改实验，学生学习的知识内容、教师的教学方式、学生的学习方式、课堂上师生关系等都发生了明显的变化。武昌区还重点进行了对中小学生综合素质评价制度的改革，力图使对学生的综合素质评价在全面推进素质教育中真正发挥作用。通过召开座谈会和实地考察，与会代表也发现了一些不容忽视的问题。一是发展不平衡。从实施现状来看，城乡之间、学校之间、区域之间存在着明显差距，农村尤为突出。其中既有条件问题，也有认识问题、观念问题。二是社会的价值取向和课程标准的价值取向还存在巨大的反差。这和我国当前国情、民情密切相关，课改理想化的模式难以在短期内实现。三是课改中还存在形式化、表面化的问题。课改理念与教师的实际操作存在一定的差距，教师素质的不适应严重影响课改的深入推进。尤其是当前农村小学教师年龄老化，“爷爷奶奶”教小学的情况相当普遍。教师素质难以适应新课改的要求。四是与课改配套的政策与措施不到位，如课改所需的教材、实验装备设施等；五是学生及家长担心高、中考与课改不配套，课改失败走回头路，将会影响学生升学乃至一生的发展。 KK与会代表认为，在课改的具体实施过程中，目前存在着四个落差，即课程改革的理念与课程改革的方案和标准的落差、课程改革方案和标准与教材和教育资源的落差、教材与教学组织实施的落差、教学组织实施与学生发展的落差。对于新课改实施中存在的问题，与会代表认为既有宏观领导问题，也有微观指导问题，务必引起各级教育行政领导的高度重视。 KK代表们认为：作为教育督导部门，一方面要尽快建立基础教育课程改革督导评估制度，另一方面要全程关注新课改进行中出现的新情况、新问题。当前，教育督导部门应该关注的问题主要是：（1）当地政府、教育行政部门的同志对课改是否引起了足够的重视。课改工作是一项系统工程，需要政府、社会和教育系统的共同努力，BT版天剑狂刀页游，使课改工作真正成为政府行为。（2）教育的外部环境是否有利于课改的实施，新闻媒体、社会舆论是否有利于课改，形成正确的舆论导向。教育部门要主动宣传课改工作的新经验、新成果。尤其是要宣传课改不是降低教学质量，而是真正全面提高教育质量。引导广大干部、群众、教师、学生及家长树立正确的质量观、升学观、人才观。（3）课改的配套政策与保障机制是否建立和完善。必保的教育经费是否到位；必要的办学条件和教学设施是否具备；教师队伍的提高与培训工作是否落实等。（4）教育教学工作评价的内容与方法及考试制度与方法是否有利课改。（5）要推动课改实验区、实验校对其它城镇学校、农村学校、尤其是对村小的带动和辐射作用。当前城乡之间、区域之间、既使是同一区间，学校间办学综合水平还存在着较大的差距。随着课改的不断深入，从整体上有效地促进学校间、区域间、城乡间课改的均衡发展，应随着课改的逐步推进而提上议事日程。 KK对于课程改革的督导评估，湖北省教育督导部门的工作思路是：“建立一个制度，坚持两个结合，突出三个重点”。建立一个制度，即从省到各市、州、县都要加强对新课改的督导检查，建立和完善课程改革的督导制度。搞好两个结合，即督政与督学相结合。由于课程改革涉及到教育工作的里里外外、方方面面，尤其是地方政策保障与经费投入必须落实；教育的外部环境必须优化；社会舆论必须有利于课改的进行；领导的教育观念，必须不断更新等。总之，政府行为必须到位，否则，只是剃头担子“一头热”，无济于事。一个地区教育行政部门领导及学校领导、教师对课改的认识如何，指导思想如何对当地课改工作也将产生很大影响。因此，教育部门、尤其是学校领导的办学思想是否端正、办学目标是否明确、教育管理是否科学、教学改革是否活跃、教育考试及评价制度是否改革、有效等必然成为督学的重要方面。突出三个重点，一是督是否树立了与新课程改革相适应的教育理念，二是各级政府和教育行政部门是否加强了对课改工作的领导，三是督是否提供了必要的保障条件，首先是师资的保障，其次是物质的保障。 KK与会代表还建议，我国新课改实验已进入了关键阶段，为了保证我国新课改取得预期的效果，教育部应该进一步加强对课改工作的领导，加强基教、督导、教研部门的沟通与合作；国家应成立课改指导委员会，确定课改的阶段性目标，稳步推进；要尽早组织专家对课改实验的情况进行调研、小结，对实验中出现的问题要及时研究解决包括课程模块的设计等。尽快出台课改实验区2007年高考的相关政策；搞好课改与高校招生制度、教学内容的衔接。

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